新華網(wǎng)北京3月8日電 在8日十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向大會(huì)作了最高人民檢察院工作報(bào)告。8日，報(bào)告起草組成員、最高人民檢察院辦公廳副主任胡光陽(yáng)接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告。

　　依法能動(dòng)履職，防范同類(lèi)犯罪反復(fù)發(fā)生

　　胡光陽(yáng)說(shuō)，今年報(bào)告的主線(xiàn)是“依法能動(dòng)履職”。

　　檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督辦案通常有三種形態(tài)：一是被動(dòng)收案。二是主動(dòng)監(jiān)督。三是能動(dòng)履職、訴源治理。

　　如何能動(dòng)履職？胡光陽(yáng)說(shuō)，在監(jiān)督辦案過(guò)程中，全面貫徹習(xí)近平法治思想，在高質(zhì)量辦好案件的基礎(chǔ)上，針對(duì)個(gè)案、類(lèi)案發(fā)生的原因，“見(jiàn)微知著”，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)從源頭上防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重，讓社會(huì)少一些犯罪，讓老百姓多一些安心，實(shí)際上就是在檢察履職中把習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實(shí)。

　　他舉例，報(bào)告中提到的取快遞女子被造謠出軌案，當(dāng)時(shí)是最高檢指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，促請(qǐng)公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案?jìng)刹?，由自訴轉(zhuǎn)為公訴。之后，最高檢把這個(gè)案子作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò)誹謗不只是侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，而且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，可以被公訴，網(wǎng)絡(luò)空間也必須守法。

　　他補(bǔ)充介紹，在2010年，最高檢建立案例指導(dǎo)制度。2018年，最高檢成立新一屆案例指導(dǎo)委員會(huì)，4年發(fā)布指導(dǎo)性案例25批102件、典型案例168批1206件，并且要求檢察官辦案時(shí)主動(dòng)檢索、參照辦案。

　　以嚴(yán)管厚愛(ài)開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革

　　對(duì)涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，已經(jīng)連續(xù)兩年寫(xiě)入最高檢工作報(bào)告。

　　企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，穩(wěn)企業(yè)事關(guān)保就業(yè)、保民生。胡光陽(yáng)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因負(fù)責(zé)人被抓、被判刑后無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至由此倒閉、工人下崗，影響經(jīng)濟(jì)和民生。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，最高檢2018年發(fā)布11項(xiàng)具體檢察政策，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等，要求審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。持續(xù)落實(shí)中，進(jìn)一步提出“對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議”。

　　“對(duì)涉案企業(yè)，保護(hù)不能放縱，厚愛(ài)不能溺愛(ài)。”胡光陽(yáng)介紹，從2020年起，最高檢陸續(xù)在10個(gè)省份442個(gè)檢察院創(chuàng)新開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，主要做法是對(duì)依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改，消除違法犯罪的隱患，做實(shí)既厚愛(ài)又嚴(yán)管。

　　此外，為防止涉案企業(yè)“陽(yáng)奉陰違”、以“紙面合規(guī)”逃避刑事追責(zé)，最高檢會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門(mén)共同建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，成立第三方機(jī)制管理委員會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)承諾的監(jiān)管落實(shí)，確保真整改、真合規(guī)。

　　“對(duì)于經(jīng)獨(dú)立第三方評(píng)估認(rèn)為虛假整改或整改無(wú)效的，依法提起公訴，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。”胡光陽(yáng)說(shuō)。

　　嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

　　報(bào)告中提到，去年起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬(wàn)人，同比上升98.5%。

　　胡光陽(yáng)說(shuō)，從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，2020年起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪同比上升了47.9%，去年同比又上升將近一倍，形勢(shì)確實(shí)很?chē)?yán)峻。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，根本要靠法治，網(wǎng)絡(luò)空間延伸到哪里，法治就必須覆蓋到哪里。

　　2020年，最高檢就專(zhuān)門(mén)成立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，專(zhuān)設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心，將推動(dòng)依法治網(wǎng)作為戰(zhàn)略性任務(wù)謀劃。去年，最高檢又圍繞依法治網(wǎng)，采取了一系列措施。

　　比如，最高檢會(huì)同公安部等出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的全鏈條打擊、一體化防治。協(xié)同公安機(jī)關(guān)等推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，起訴非法買(mǎi)賣(mài)銀行卡和電話(huà)卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬(wàn)人，是2020年的9.5倍。

　　其中，對(duì)于公民個(gè)人信息的司法保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)追訴犯罪。去年起訴此類(lèi)犯罪3400多人，同比上升51.3%。同時(shí)，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域侵害公益問(wèn)題，特別是APP侵害個(gè)人信息、人臉信息管理不善等群眾反映突出的問(wèn)題，以公益訴訟促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)管、源頭治理。

　　胡光陽(yáng)透露，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理此類(lèi)公益訴訟2000余件，同比增長(zhǎng)近3倍?；谶@項(xiàng)工作的良好成效，個(gè)人信息保護(hù)法明確寫(xiě)入了公益訴訟檢察條款。

　　多措并舉，懲治侵害未成年人犯罪

　　“介紹未成年人保護(hù)工作時(shí)，報(bào)告中用了一個(gè)公式‘1+5>6=實(shí)’”，胡光陽(yáng)告訴記者，這個(gè)公式里的“1”就是指司法保護(hù)，“5”就是指家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)。

　　“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)全過(guò)程。這種特殊的職責(zé)，要求我們必須更實(shí)擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)司法保護(hù)融入其他五大保護(hù)中。”胡光陽(yáng)說(shuō)，這種融入，不是簡(jiǎn)單地推動(dòng)“1+5=6”，而是作為“催化劑”，促進(jìn)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓“1+5>6”，最終把未成年人保護(hù)工作做得更“實(shí)”。

　　他告訴記者，去年針對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為，支持起訴、建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格758件；針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬(wàn)份，就是以檢察履職促進(jìn)家庭保護(hù)落實(shí)。

　　需要特別指出的是，2018年“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，最高檢會(huì)同教育部門(mén)一起“沒(méi)完沒(méi)了”督促落實(shí)。最高檢會(huì)同教育部、公安部等建立的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)制度，被修改后的未成年人保護(hù)法吸納，預(yù)防侵害未成年人犯罪。

　　去年，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件1657件，對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)的督促整改、追責(zé)459件。推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢(xún)749萬(wàn)人次，把許多“大灰狼”擋在了校門(mén)之外；查詢(xún)后解聘2900余名有前科劣跡人員，清除了“潛伏”在孩子身邊的安全隱患。

　　終身追責(zé)：讓司法責(zé)任制真正“長(zhǎng)牙”

　　今年最高檢工作報(bào)告中再次提到“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”。對(duì)此，胡光陽(yáng)說(shuō)，最高檢黨組認(rèn)為，如果有責(zé)任不追究，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，比沒(méi)有責(zé)任的危害還要大。

　　去年初，最高檢專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求對(duì)2018年以來(lái)已糾正冤錯(cuò)案件進(jìn)行全面排查，開(kāi)展追責(zé)工作。

　　據(jù)介紹，各地共排查出246件刑事錯(cuò)案，最高檢對(duì)“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件案件掛牌督辦。經(jīng)過(guò)力推、力促，共對(duì)511名檢察人員追責(zé)問(wèn)責(zé)，包括相關(guān)檢察院班子成員134人，彰顯對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的更嚴(yán)要求；也包括退休人員122人，真正把“終身追責(zé)”落到了實(shí)處。

　　胡光陽(yáng)表示，通過(guò)這次追責(zé)，我們也更加深刻認(rèn)識(shí)到，只有對(duì)已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)案百分之百進(jìn)行追責(zé)，才能警醒、力防將來(lái)萬(wàn)分之一的錯(cuò)案發(fā)生。因此，最高檢提出，要常態(tài)化落實(shí)錯(cuò)案追責(zé)工作，讓司法責(zé)任制真正“長(zhǎng)牙”，做實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)。