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第三輪輸配電價改革開啟 電網(wǎng)企業(yè)徹底告別“吃差價”

來源:經(jīng)濟(jì)日報   發(fā)布時間:2023-05-26 10:52:16

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  電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容,單獨(dú)核定輸配電價是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ),是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》,在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價,進(jìn)一步深化輸配電價改革,為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)市場主體公平競爭創(chuàng)造了更好條件。

  為厘清輸配電過程中各類成本,2015年初,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出,輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則,分電壓等級核定。國家發(fā)展改革委已于2017年和2020年分別完成了前兩個監(jiān)管周期的價格核定。經(jīng)過兩輪成本監(jiān)審,我國輸配電價體系實(shí)現(xiàn)了“從無到有”。

  “在第一周期改革實(shí)現(xiàn)成功破冰、第二周期改革全面鋪開和鞏固成果的基礎(chǔ)上,第三監(jiān)管周期輸配電價改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向,邁出了新步伐。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院副院長凡鵬飛說。

  《通知》明確,工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成,系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等,上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按實(shí)際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計(jì)算。

  “盡可能實(shí)現(xiàn)分電壓等級不分用戶核定輸配電價。簡化用戶分類,明確單一制和兩部制電價執(zhí)行范圍,加快推動工商業(yè)用戶‘同網(wǎng)同價’。”凡鵬飛說,這為工商業(yè)用戶同臺競技、公平無歧視參與電力市場化交易創(chuàng)造了良好環(huán)境。

  《通知》提出,執(zhí)行工商業(yè)用電價格的用戶,用電容量在100千伏安及以下的,執(zhí)行單一制電價;100千伏安至315千伏安之間的,可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價;315千伏安及以上的,執(zhí)行兩部制電價,現(xiàn)執(zhí)行單一制電價的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價或兩部制電價。

  凡鵬飛表示,創(chuàng)新核定分電壓等級容(需)量電價,進(jìn)一步優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu),理順了“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”的關(guān)系,為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)電網(wǎng)形態(tài)向“大小網(wǎng)”兼容互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

  此輪改革還創(chuàng)新建立了負(fù)荷率激勵約束機(jī)制,選擇執(zhí)行需量電價計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶,每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時及以上的用戶當(dāng)月需量電價按九折執(zhí)行。在凡鵬飛看來,此舉可有效發(fā)揮電價信號功能,引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負(fù)荷行為合理報裝容量,提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性。

  值得注意的是,此輪改革真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定輸配電價,推動電網(wǎng)經(jīng)營模式從獲取購銷價差向收取輸配電費(fèi)轉(zhuǎn)變,并由工商業(yè)用戶全面執(zhí)行,標(biāo)志著輸配電價改革邁出了里程碑式的一步。

  此外,本輪輸配電價改革充分結(jié)合電力市場建設(shè)需求,在發(fā)布的分電壓等級輸配電價表中不再包含線損折價,將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單列,按綜合線損率計(jì)算用戶應(yīng)采購的線損電量,以其實(shí)際購電價格承擔(dān)線損費(fèi)用。

  國網(wǎng)能源院財會與審計(jì)研究所研究員許釗分析認(rèn)為,一方面,綜合線損率客觀反映了電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平,單列公布上網(wǎng)環(huán)節(jié)綜合線損率有利于推動電網(wǎng)企業(yè)降損增效,節(jié)約電網(wǎng)成本;另一方面,隨著市場化規(guī)則的建立,用戶可以通過市場直接采購線損電量,購電價格越便宜,承擔(dān)的線損費(fèi)用也就越低,能夠更好鼓勵用戶參與電力市場化交易,充分享受電力市場化改革紅利。

  輸配電價改革的目標(biāo),是建立健全現(xiàn)代化輸配電價監(jiān)管體系。為加快實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),凡鵬飛建議,下一步,應(yīng)重點(diǎn)厘清電價政策性交叉補(bǔ)貼水平并在輸配電價外單列,改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”,為穩(wěn)妥解決電價交叉補(bǔ)貼問題創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。(記者 王軼辰)

責(zé)任編輯:聶臻臻

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