踐行全過程人民民主的濰坊實踐

——濰坊市人大常委會2023年工作綜述

　　濰坊日報社濰坊融媒訊 砥礪奮進又一年，碩果盈枝已滿園。

　　2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是濰坊市人大常委會務實篤行的一年。回望市人大常委會2023年履職歷程，一場場監(jiān)督審議、一次次創(chuàng)新實踐、一件件民生實事、一組組詳實數(shù)據(jù)，渲染成一幅忠誠履職盡責、服務發(fā)展大局的精彩畫卷：全年制定地方性法規(guī)4件，聽取審議“一府一委兩院”專項報告27項，開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題詢問等33次，作出決議決定5項……

　　過去一年，在市委的堅強領導下，市人大常委會緊緊圍繞加快建設實力強品質優(yōu)生活美的更好濰坊目標任務，系統(tǒng)性謀劃、創(chuàng)造性開展、高標準推進人大工作，以奮進姿態(tài)譜寫踐行全過程人民民主濰坊實踐新篇章。去年9月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際來濰調(diào)研，對我市人大工作給予充分肯定；全國人大先后兩次專題聽取我市人大工作情況匯報，將濰坊列入30個重點宣傳市之一……新時代人大工作彰顯出新?lián)?、新作為、新氣象?/p>

濰坊市人大常委會聚焦市委優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，通過法治引領和監(jiān)督推動雙向發(fā)力，及時回應人民群眾、市場主體關切，紓解營商環(huán)境優(yōu)化難題。圖為市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問會議現(xiàn)場。

　　舉旗鑄魂

　　始終堅持黨的全面領導

　　人大及其常委會是黨領導下的政治機關。一年來，市人大常委會始終把旗幟鮮明講政治放在首位，堅決擁護“兩個確立”，踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　　思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎。市人大常委會切實強化思想理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅持把學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風做好各項工作，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的效果。

　　與黨同心，跟黨前行。市人大常委會自覺把堅持黨的全面領導作為人大工作最高政治原則，聚焦市委“七個加力突破”“五個加快提升”要求，立足自身職能，謀劃推進44項常委會會議議題和84項重點立法、監(jiān)督、決定任務加快落實，切實擔負起建設更好濰坊的光榮使命。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，全年向市委請示報告17次，任免國家機關工作人員178人次。突出常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治功能，認真落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強對人大工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人大工作與市委要求同步同向，使人大及其常委會成為始終堅持黨的領導、堅決貫徹黨的決定的堅強陣地。

　　搭建載體

　　讓代表唱主角、作表率

　　代表聯(lián)絡站、項目園區(qū)、生產(chǎn)一線、街頭巷尾，隨處可見9260名五級人大代表的忙碌身影。他們或深入群眾、認真記錄“急難愁盼”問題，或立足本職、用心用力引領行業(yè)高質量發(fā)展，或發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極為企業(yè)發(fā)展獻智出力，在各級人大代表中開展的“履職盡責、服務大局、爭作表率”主題活動號角響徹濰坊大地。

　　“沒有線上銷售經(jīng)驗，怎么才能快速上手做電商？”面對花農(nóng)的疑問，人大代表、錦繡蘭業(yè)總經(jīng)理郭子薇在產(chǎn)業(yè)園的“人大代表談花廳”中耐心為其解答。每月20日的民情接待日，來自青州花卉行業(yè)的10名人大代表都會輪流來到這里接待群眾，為花農(nóng)排憂解難。

　　產(chǎn)業(yè)鏈上建代表聯(lián)絡站——這是市人大常委會的一項重要創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮代表在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督促進、組織引導、示范帶動等作用，在青州花卉、諸城預制菜、壽光蔬菜、臨朐文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上建設代表聯(lián)絡站72個，組織1600余名代表“鏈上”履職，形成了“一條產(chǎn)業(yè)鏈上建設一個代表聯(lián)絡站，一個聯(lián)絡站聚合一群人大代表，一群人大代表反哺一條產(chǎn)業(yè)鏈”的良性閉環(huán)。廣大代表特別是1000多名企業(yè)家代表，積極響應市人大常委會“全力以赴拼經(jīng)濟抓發(fā)展”的號召，堅決扛牢興企強市使命擔當，在拼經(jīng)濟主戰(zhàn)場上不斷創(chuàng)佳績、立新功。去年前三季度，市級以上代表企業(yè)實現(xiàn)營收6780多億元，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收總額的77.7%；市委市政府通報表揚的民營企業(yè)家“掛帥出征”百強榜、“創(chuàng)二代”先鋒榜中，有市級以上人大代表42名、46人次。

　　人大代表是橋梁和紐帶，一頭連著黨委政府，一頭連著萬千群眾。市人大常委會線下線上同步發(fā)力，織密代表與群眾雙向聯(lián)系網(wǎng)絡，為更好發(fā)揮代表作用建平臺、搭載體。線下突出抓好代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，統(tǒng)籌推進“建管用”，指導縣市區(qū)規(guī)范提升415個“八有”代表聯(lián)絡站，五級代表全部編組進站，“下樓出院”聯(lián)系服務選民群眾。線上加快推進數(shù)字人大平臺建設，開發(fā)微信小程序、代表二維碼等線上履職渠道，通過“碼上見代表”“網(wǎng)上議事廳”等平臺，實現(xiàn)代表與群眾溝通“全天候、零距離”，已在線收集群眾意見建議4.6萬余件、辦結反饋4.2萬余件。如今，有事“碼上”說、代表馬上辦已被越來越多的群眾認可。

　　一指用力不如握指成拳。市人大常委會組織各級人大、各級代表圍繞主題活動，上下聯(lián)動、同向發(fā)力、同題共答，統(tǒng)籌推進“一縣一品”，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，不斷為新時代人大工作注入新活力。常委會還把代表議案建議辦理作為發(fā)展全過程人民民主、密切聯(lián)系群眾的重要抓手，先后召開全市代表建議辦理工作調(diào)度會、代表議案建議“兩個高質量”座談會，協(xié)助代表把好議案建議的政治關、法律關、質量關，跟進做好代表議案審議和建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，讓民意訴求更好地體現(xiàn)到國家機關各方面工作中。

　　人大代表既是“連心橋”也是貼心人。一年來，廣大代表牢記初心使命，走訪選民9.2萬多人次、幫辦實事好事5360多件，開展志愿服務5100多人次、化解矛盾糾紛820多件，參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等1.8萬余人次，提出建議意見4300多條，以實際行動踐行“我當代表為人民”的履職誓言，樹立了新時代人大代表的良好形象。

寒亭區(qū)前闕莊村代表聯(lián)絡站創(chuàng)新推出“移動聯(lián)絡站”模式，用街景車打造“人大代表流動聯(lián)絡站”，主動靠前與群眾面對面、心交心。圖為2023年9月14日，于英智等代表在接待群眾。

　　高效監(jiān)督

　　護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

　　“如何加強知識產(chǎn)權領域執(zhí)法，更好保護企業(yè)權益？”“采取哪些措施進一步推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？”“怎樣發(fā)揮政策導向作用，加大高科技項目引進力度？”2023年8月29日，市十八屆人大常委會第十二次會議組織開展了一場別開生面的“人大問政”，對我市優(yōu)化營商環(huán)境開展專題詢問。這是市人大常委會緊扣市委優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和職能作用，以“人大方式”助推高質量發(fā)展的生動實踐。專題詢問前，組成5個調(diào)研組，由常委會領導同志帶隊，進企業(yè)、進園區(qū)、下基層，多角度多層級全方位開展調(diào)研，傾聽一線聲音，詳細了解有關工作情況，廣泛收集意見建議。詢問會上，9名市人大常委會委員和人大代表，圍繞法治環(huán)境、市場環(huán)境、城市環(huán)境、人文環(huán)境、政務環(huán)境等重點，結合具體案例提出問題，相關部門負責同志直面問題、坦誠應詢。詢問會后，常委會做實問題整改“后半篇文章”，持續(xù)監(jiān)督推動政策落實和突出問題整改，為建設更好濰坊添助力、激活力、增動力。

　　發(fā)展是大局所需，亦是人大監(jiān)督重心之所在。一年來，市人大常委會精準聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、堵點、痛點，堅持依照法定職責、遵守法定程序、運用法定方式開展工作，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅實步伐。圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、科技創(chuàng)新體系建設、數(shù)字經(jīng)濟和會展經(jīng)濟發(fā)展等開展調(diào)查或視察，監(jiān)督推進重點工作加快落實；就新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革情況開展視察，不斷夯實產(chǎn)業(yè)強市人才基礎，激發(fā)城市新活力。著眼推動高水平對外開放，聽取審議全市外事工作情況報告，開展歸僑僑眷權益保護“一法一條例”執(zhí)法檢查。圍繞提升城市發(fā)展能級，審議《濰坊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》，就加強城市精細化管理開展調(diào)查，進行專項工作評議。緊扣拓展創(chuàng)新“三個模式”，對加強農(nóng)村綠化工作和大樹保護、河湖管理等工作進行調(diào)查，聽取全市種業(yè)和海洋漁業(yè)高質量發(fā)展情況報告，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。立足更好發(fā)揮財政支撐作用，認真做好預算決算、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，全力服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　民生無小事，枝葉總關情。老百姓的所思所盼所愿，都是市人大常委會關注的大事要事。心系群眾冷暖，保障和改善民生，市人大常委會用心用情用力推動群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。聽取審議全市2022年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展以“加強濕地保護”和“加強揮發(fā)性有機物治理”為主題的風箏都環(huán)保世紀行活動，對貫徹實施《濰坊市城市綠化條例》情況進行執(zhí)法檢查，推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。開展靈活就業(yè)勞動者社會保障情況調(diào)查，促進新就業(yè)形態(tài)等勞動者各項權益得到更好保障。開展兒童友好落實。

　　城市建設情況視察，推動建設人民滿意城市。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項監(jiān)督，不斷提高安全管理和本質安全水平。對中醫(yī)藥“一法一條例”實施情況進行執(zhí)法檢查，加快推進中醫(yī)藥強市建設。推動村級衛(wèi)生室建設，助力提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。累計受理代表及群眾來信來訪354件次，推進重點信訪事項交辦落實。

　　提升質效

　　法治的引領保障作用更加彰顯

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。一年來，市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，堅持地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，努力為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供高水平法治供給。

　　用立法之“定”來適應改革之“變”。在法治框架內(nèi)推進改革，讓立法和改革攜手并進、相得益彰，一直是市人大常委會孜孜不倦的追求。緊扣市委決策部署，把制定出臺《濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為一號立法項目，注重實際實效，明確規(guī)定“有求必應、無事不擾”“按照事前報備、事中留痕、事后評價原則，對涉企檢查行為實行全過程監(jiān)督”，有效減輕企業(yè)負擔。制定出臺《濰坊市海綿城市建設條例》，助力海綿城市示范市建設。扎實推進《濰坊市教育督導條例》立法，保障全市教育督導事業(yè)改革發(fā)展。持續(xù)加大文化立法保護力度，積極開展風箏文化產(chǎn)業(yè)促進、歷史文化名城保護立法，有力推進文明傳承、文化發(fā)展。

　　“小切口”“小快靈”立法模式，能夠體現(xiàn)地方特色、解決實際問題，更好滿足地方治理精細化的需求。市人大常委會充分發(fā)揮“小快靈”立法程序簡便、效果立竿見影的優(yōu)勢，堅持因地制宜、因時制宜解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、困擾基層和群眾的實際問題，制定出臺志愿服務規(guī)定、防汛抗旱規(guī)定2部“小快靈”法規(guī)。我市“小快靈”立法走在了全省前列，相關經(jīng)驗做法得到省人大充分肯定，入選全省市縣法治建設典型案例和濰坊市2023年度改革典型案例。

　　立法為了人民，也必須依靠人民。市人大常委會堅持把基層立法聯(lián)系點作為匯集民情民意、實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，積極推動立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡站深度融合、規(guī)范化建設，去年增設聯(lián)系點8處、實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。堅持開門立法、民主立法，進一步拓展社會各方有序參與，靈活運用立法調(diào)研、座談、聽證等方式，利用濰坊人大網(wǎng)站、新聞媒體、立法研究服務基地等平臺，廣泛征求意見建議，使群眾訴求呼聲更加順暢地直達立法機關，越來越多“原汁原味”的意見建議成為高質量立法的“源頭活水”。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，主動開展規(guī)范性文件備案審查，全年共接收、審查規(guī)范性文件15件，督促糾正3件，切實維護法治統(tǒng)一。

　　一次次立法調(diào)研、一場場立法論證、一項項法規(guī)出臺，見證了市人大常委會加快推進重點領域立法的信心和決心，凝聚著助力更好濰坊建設的智慧和力量，我市立法工作在新起點上邁向高質量。

　　守正創(chuàng)新

　　新時代人大工作展現(xiàn)新風貌

　　創(chuàng)新是做好新時代人大工作的根本動力。市人大常委會堅持在創(chuàng)新中前行，以創(chuàng)新工作項目化管理為抓手，狠抓14個創(chuàng)新項目的推進落實，著力打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的人大工作品牌。

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線，社會關注，群眾關切。市人大常委會在深化拓展案件質量評查工作的基礎上，將對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督結合起來，創(chuàng)新開展法官、檢察官履職評議，開創(chuàng)了全市人大司法監(jiān)督工作新局面。

　　從履職調(diào)查到個別訪談，從案件評查到旁聽庭審，從聽取報告到集中評議，從反饋評議意見到跟蹤監(jiān)督整改落實……一整套監(jiān)督組合拳，折射出市人大常委會創(chuàng)新開展“兩官”履職評議、拓展司法監(jiān)督途徑的有益嘗試，彰顯了促進司法公正、助力加快建設更好濰坊的人大擔當。

　　“工作這么多年，這是首次接受市人大常委會對我個人履職情況打分，還當場公布結果，真是既緊張又期待！”去年8月，一位接受評議的員額法官這樣形容自己的感受。

　　鎮(zhèn)街人大是基層民主政治建設的前沿陣地。市人大常委會著眼破解街道人大組織名稱不統(tǒng)一、機構不健全等問題，大力推進街道人大工作制度化、規(guī)范化，激活了基層民主的“神經(jīng)末梢”。規(guī)范要求，制定加強和改進街道人大工作的實施意見，組織召開現(xiàn)場推進會，明確街道人大工作的目標任務、工作職責和組織保障，同步健全街道人大工委例會、議事規(guī)則、聯(lián)系代表和群眾、督辦代表建議等制度機制，確保“有章辦事”。規(guī)范機構，推動全市61個街道按照有牌子、有制度、有人員、有場所、有經(jīng)費的“六有”標準，統(tǒng)一掛牌設立街道人大工作委員會，落實人員，確保“有人干事”。規(guī)范履職，加大工作指導力度，推動街道人大工委認真履行保證轄區(qū)內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行、研究討論重大事項、聯(lián)系服務代表、組織開展調(diào)查視察評議等職能，堅持在黨委領導下圍繞中心履職行權，確保“有為成事”。

濰坊市人大常委會加大司法監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展法官、檢察官履職評議工作。圖為2023年8月29日，市十八屆人大常委會第十二次會議聽取“兩官”履職調(diào)查情況的報告。

　　黨建引領

　　激發(fā)人大工作新動力

　　滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。市人大常委會堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，對標對表“四個機關”定位要求，持續(xù)在思想、作風、能力建設方面下功夫，著力提升履職能力、凝聚整體工作合力，為做好新時代人大工作提供有力保障。

　　強化黨建引領。全面貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格落實“一崗雙責”，壓實意識形態(tài)責任，深化黨風廉政教育，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。大力加強基層黨組織建設，持續(xù)推進“一支部一特色一品牌”創(chuàng)建，全面爭創(chuàng)“五星級黨支部”，推動黨建與人大工作深度融合、互促共進，機關“動車賦能、履職為民”品牌被評為市直機關優(yōu)秀黨建品牌。

　　優(yōu)化服務效能。規(guī)范常委會運行機制，主動對接全國人大、省人大及兄弟地市，學習借鑒辦文辦會、服務保障等方面的經(jīng)驗做法，努力提高機關運行質效。持續(xù)推進全國文明單位爭創(chuàng)、模范機關建設，機關志愿服務隊被評為全市最佳志愿服務組織。加快數(shù)字人大平臺建設，打造多功能智慧履職平臺，以數(shù)字賦能提升人大工作質量。大興調(diào)查研究，聚焦32項調(diào)研課題，撲下身子真調(diào)實研，使人大工作始終充滿“民情味”。

　　提升能力作風。認真貫徹市委開展干部隊伍能力作風提升行動有關要求，扎實推進機關“作風建設提升年”活動，組織人大干部比學習、賽業(yè)務、提能力、強素質，舉辦“干部大講堂”13期、干事創(chuàng)業(yè)先進事跡報告會2場，著力提升“五種能力”、鍛造“五種作風”。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，樹立地方國家權力機關良好形象。

　　回首過往，皆為序章；征程再起，聚力前行。站在新的歷史起點上，市人大常委會將深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦市委“一七五一”思路目標和任務舉措，切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，堅定扛起以法治方式服務高質量發(fā)展的歷史使命，在服務發(fā)展大局、共同建設更好濰坊的實踐中，提供人大智慧、展現(xiàn)人大作為、貢獻人大力量。

　　通訊員 : 高寧寧