山東印發(fā)賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄

　　放權(quán)賦能，求解基層治理“小馬拉大車”

　　●省政府決定將部分縣級政府有關(guān)部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)授權(quán)20個左右試點縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使

　　●通知明確了賦權(quán)試點工作的原則、范圍、程序和要求，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“點單”、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，分批分類確定擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的具體事項，既兼顧不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力和用權(quán)需求的差異，又確保同一區(qū)域條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接事項基本一致

　　為助推破解基層治理“小馬拉大車”“看得見管不著”等難題，進(jìn)一步提升基層治理能力和服務(wù)效能，省政府日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

　　據(jù)了解，2018年以來，按照中央統(tǒng)一部署，山東選擇27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，依法授權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使160項行政權(quán)力事項。通過實行擴(kuò)權(quán)賦能，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為從更大范圍推進(jìn)基層賦權(quán)試點打下良好基礎(chǔ)。

　　在總結(jié)前期經(jīng)驗基礎(chǔ)上，省政府決定將部分縣級政府有關(guān)部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)授權(quán)20個左右試點縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使，并就推動試點工作有效開展有關(guān)事項進(jìn)行通知。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)賦權(quán)，堅持分批分類賦權(quán)、實行動態(tài)管理。通知明確了賦權(quán)試點工作的原則、范圍、程序和要求，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“點單”、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，分批分類確定擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的具體事項，既兼顧不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力和用權(quán)需求的差異，又確保同一區(qū)域條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接事項基本一致。在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)調(diào)整的，按程序經(jīng)市級政府審核后，由試點縣（市、區(qū)）政府及時向社會公布；不適合由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政執(zhí)法事項，依法由試點縣（市、區(qū)）政府原行政執(zhí)法部門繼續(xù)行使，做到有放有收，防止縣（市、區(qū)）簡單地將執(zhí)法權(quán)“甩鍋”給基層。

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實執(zhí)法力量、嚴(yán)格法制審核，不斷提高基層履職能力。通知明確，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取從縣級執(zhí)法部門下沉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部挖潛和人員招錄等方式強(qiáng)化執(zhí)法力量配備，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、有人員做好賦權(quán)試點工作。

　　通知提出，建立過渡期銜接機(jī)制、基層綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制和管轄權(quán)異議解決機(jī)制等三項工作機(jī)制，實現(xiàn)鎮(zhèn)街之間以及鎮(zhèn)街與縣級行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門之間信息共享和無縫銜接。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)、規(guī)范證件管理、完善行政執(zhí)法配套制度等行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保賦權(quán)工作穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

　　堅持先行試點、逐步推開，我省擬在全省范圍內(nèi)選擇20個左右縣（市、區(qū)）所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，為下步在全省面上推開探索積累經(jīng)驗。具體試點范圍，由各市推薦1至2個縣（市、區(qū)）報省委編辦、省司法廳研究確定。

　　《指導(dǎo)目錄》以表格形式逐項明確了事項編碼、事項名稱、設(shè)定行使依據(jù)、原實施主體4項要素，明確為試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、自然資源、應(yīng)急管理、水務(wù)6個領(lǐng)域106項賦權(quán)事項，涉及行政處罰（100項）、行政強(qiáng)制（6項）兩類行政權(quán)力。