中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土壤質量好不好、肥力夠不夠，直接關系到一個區(qū)域資源要素能否集聚，經(jīng)濟發(fā)展是否擁有持續(xù)的活力和后勁。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉，營商環(huán)境建設整體水平位列全國第一方陣。

　　如何培育更肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓優(yōu)質的營商環(huán)境助力山東實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”？山東省2022年工作動員大會指明了方向——加強營商環(huán)境創(chuàng)新，開展“創(chuàng)新提升行動”，打造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質溫馨的服務環(huán)境，在全國第一方陣中持續(xù)爭先進位。

打造便捷高效政務服務，讓企業(yè)辦事更方便

　　便捷高效的政務服務是吸引投資的要素，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。而要進一步提升政務服務的質量效率，則有賴于數(shù)字化創(chuàng)新的深度驅動。

　　通過“愛山東”移動政務服務平臺出示電子身份證二維碼，無需攜帶實體證照就可完成身份驗證識別進行不動產(chǎn)登記，這是我省多地“無證明城市”建設的新成效之一。今年“無證明之省”建設將在全省范圍正式啟動。

　　“通過‘無證明之省’建設，辦理政務服務和公共服務事項無需再到相關單位開具證明，而是通過電子證照證明和相關數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)證照證明‘免提交’。”省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男表示，數(shù)據(jù)共享尤其是電子證照證明替代是“無證明之省”建設的重要支撐，下一步我省將全面推進證照證明電子化，推動實現(xiàn)電子證照證明跨層級、跨區(qū)域互通互認。

　　如何催生更豐富的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用？做好數(shù)據(jù)文章是基礎。馬越男說，今年山東將開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，進一步提升數(shù)據(jù)完整性、準確性和可靠性，打造更多可復制、可推廣的應用場景。

　　填表多、蓋章多，一家企業(yè)從設立到注銷的過程曾讓許多經(jīng)營者苦惱。如今，通過開展“雙全雙百”工程，山東創(chuàng)新推出70項“一鏈辦理”主題集成服務，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時限較之前均壓減70%以上，106項企業(yè)全生命周期事項和115項個人全生命周期事項實現(xiàn)了極簡辦、集成辦、全域辦。

　　“今年臨沂將打造‘雙全雙百’工程2.0版，新推醫(yī)療機構、畜禽養(yǎng)殖開辦準營等20項集成服務，不斷提升全生命周期服務便利化水平。”臨沂市行政審批服務局局長周俊獻表示。

　　進一張網(wǎng)辦全部事，高質量的“一網(wǎng)通辦”能有效提高企業(yè)、群眾辦事效率，改善辦事體驗。

　　“實現(xiàn)高質量的‘一網(wǎng)通辦’，今年我們要在五個‘統(tǒng)’上下功夫。”省政府辦公廳政管辦副主任韓雷表示，要推進政務服務事項標準化、業(yè)務辦理流程標準化，實現(xiàn)標準統(tǒng)一；要推進政務服務事項向統(tǒng)一業(yè)務中臺遷移運行，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)管；要持續(xù)推進“雙全雙百”工程、跨省通辦、全省通辦等重點工作，實現(xiàn)業(yè)務統(tǒng)籌；要優(yōu)化“政務服務”好差評、智能客服，推動表單自動填報和電子證照免提交等，實現(xiàn)功能統(tǒng)建；加強政務服務數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)菜單式一鍵獲取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)覽。

減稅降費，助企業(yè)輕裝上陣加速跑

　　良好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力和競爭力。減稅降費是激發(fā)市場主體活力、提振市場信心的重要手段，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。真招實效地做好減稅降費，加大減稅降費力度，省下“真金白銀”，讓企業(yè)大膽去“闖”，企業(yè)方能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和發(fā)展動力，輕裝上陣加速跑。

　　下調契稅稅率、免征地方水利建設基金、停征閘壩維護費……2021年，一攬子省級減負舉措出臺，減稅降費的暖流源源不斷滲透到山東實體經(jīng)濟的神經(jīng)末梢，有力穩(wěn)定了市場預期，增強了發(fā)展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實有市場主體突破1300萬戶。

　　“今年將加大創(chuàng)新力度，繼續(xù)研究出臺助企發(fā)展的地方減負措施，讓各項減稅降費政策紅利更加精準有效惠及企業(yè)和群眾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。”省財政廳廳長劉興云表示，當前對廣大市場主體尤其是小微企業(yè)，要給予更多扶持。去年，山東自主實施了免征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，幫助小微企業(yè)紓困解難，減負約50億元，為小微企業(yè)提供了實實在在的幫扶。“今年還要繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)住市場主體。”劉興云說。

　　稅收支持政策落地實際效果如何，還取決于辦稅的便利程度。近年來，山東持續(xù)推進稅費服務便利化改革，創(chuàng)新推出“稅收專家顧問制度”，近4000名稅務專家赴規(guī)模以上企業(yè)進行一對一“專家問診”，靶向施策，精準紓困解難，累計幫助企業(yè)享受稅費優(yōu)惠65億余元。國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、總經(jīng)濟師黃玉遠表示，我省將繼續(xù)加強辦稅繳費服務制度創(chuàng)新，借鑒引進先進創(chuàng)新成果，推出更多利企舉措，以更高質量的稅務服務為企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

　　為使企業(yè)完完整整享受到減稅降費的紅利，去年，省市場監(jiān)督管理局出臺《關于加強重點領域涉企收費監(jiān)管的通知》，重點規(guī)范行政機關指定或推薦中介服務機構、將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業(yè)行為。相關負責人表示，今年將把涉企收費治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的重要著力點。

掃清障礙，維護公平法治市場秩序

　　企業(yè)選擇在哪里扎根，很大程度上要看當?shù)厥欠駬碛泄焦氖袌霏h(huán)境。立足新發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境上下大力氣。

　　去年，山東出臺《關于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市場主體經(jīng)濟活動的現(xiàn)行有效政策措施9616件。“通過專項清理，進一步強化了對各類市場主體一視同仁的理念，有力地維護了市場公平競爭秩序。”省市場監(jiān)督管理局相關負責人表示，下一步將繼續(xù)堅持以執(zhí)法辦案為抓手，繼續(xù)強化反壟斷執(zhí)法力度，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，確保涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施出臺必審查、審查必規(guī)范。

　　法治是最好的營商環(huán)境。讓企業(yè)安心發(fā)展，就要更好發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用。

　　青島仲裁委員會、青島市市中公證處等多家專業(yè)法律服務機構派員進駐，企業(yè)可在法律服務共享窗口進行現(xiàn)場咨詢或預約專家赴企業(yè)實地服務，這是中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)推出的法治政務服務自助點餐。通過專業(yè)法律咨詢服務，不少企業(yè)減少了經(jīng)濟損失。

　　“夯實市場經(jīng)濟的法治基石，保護好企業(yè)合法權益，要摸準企業(yè)的痛點難點。”青島自貿(mào)片區(qū)管委會副主任王莉表示，眼下不少企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、商標和專利知識、政務政策等方面缺乏了解，給經(jīng)營帶來較大風險和隱患。政府要從企業(yè)需求出發(fā)，精準提供相關法律及政務咨詢服務。“我們將以聯(lián)合創(chuàng)新為路徑，對標國際先進規(guī)則，全面提升青島自貿(mào)片區(qū)法治服務能力，打造法治化營商環(huán)境最佳、最具國際競爭優(yōu)勢的對外開放新高地。”王莉說。

　　新官理舊賬，黨政群機關履約清償率100%；行政機關負責人出庭應訴率達到100%，“告官不見官”成為歷史……近年來，青島聚力打造一流法治化營商環(huán)境。

　　“對探索出的法治化營商環(huán)境優(yōu)秀經(jīng)驗，要積極主動推廣復制，通過設置‘經(jīng)驗清單’等手段，讓各地各級更快更多地了解到，由點及面將各領域的專項突破向系統(tǒng)集成提升。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍建議，要引導廣大市場主體參與到改革創(chuàng)新中來，探索形成更多符合企業(yè)實際需要的高質量高水平改革經(jīng)驗。