大城智管 大城眾管 大城細(xì)管

　　——濰坊創(chuàng)新城市管理和社區(qū)治理深度融合的實(shí)踐樣板

　　2021年以來，我市認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”指示精神，鞏固深化國家住建部開展的“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，不斷立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新力，提升民生服務(wù)力，站在更高站位和更新維度改進(jìn)提升新形勢(shì)下的城市管理工作。由市城市管理局統(tǒng)一組織，濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)具體牽頭，廣泛動(dòng)員全市各級(jí)城市管理部門同步聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，創(chuàng)新打造了“黨旗紅”引領(lǐng)“城管藍(lán)”“1+1+9”為民服務(wù)品牌體系，深入開展黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”結(jié)對(duì)共建、“城管開放日”等系列活動(dòng)，讓城市管理不斷向基層社區(qū)延伸，有力促進(jìn)了城市管理與社區(qū)治理深度融合，構(gòu)建形成了城市管理和社區(qū)治理“大城智管＋大城眾管＋大城細(xì)管”的共管共治、共建共享、共同締造新格局。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝

　　深化黨建統(tǒng)領(lǐng)

　　讓城市管理實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)動(dòng)

　　社區(qū)是城市治理的基層網(wǎng)格，城市管理問題源頭多數(shù)來自于社區(qū)。這就意味著，以往單純靠城管執(zhí)法力量去解決城市管理問題的模式亟需改變，必須要讓城市管理深入到基層社區(qū)當(dāng)中，要?jiǎng)訂T社區(qū)全員參與城市管理，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“城市是我家，管理靠大家”。

　　而要想讓城市管理深入基層社區(qū)，就必須發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員骨干先鋒模范作用。

　　為此，我市城市管理系統(tǒng)以“黨建+”模式，扎實(shí)推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作落實(shí)，創(chuàng)新打造了“黨旗紅”引領(lǐng)“城管藍(lán)”為民服務(wù)品牌，形成一個(gè)創(chuàng)建內(nèi)涵、一個(gè)實(shí)施意見、九個(gè)分項(xiàng)方案的“1+1+9”品牌創(chuàng)建體系，構(gòu)建了“一支部一特色、一大隊(duì)一品牌”的黨建工作機(jī)制，采取黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)方式，由各大隊(duì)黨支部協(xié)同各區(qū)執(zhí)法力量與各轄區(qū)社區(qū)黨組織開展結(jié)對(duì)共建、共管共治，共同創(chuàng)新打造“城管進(jìn)社區(qū)”為民服務(wù)新樣板，幫助城市管理真正打通四級(jí)鏈條。

　　市城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長李霄柏介紹，在實(shí)踐過程中，市城管執(zhí)法支隊(duì)深化黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起了“四個(gè)層級(jí)”組織形式。由一名支隊(duì)黨總支委員包靠一個(gè)大隊(duì)（支部）；一個(gè)大隊(duì)（支部）督導(dǎo)包靠一個(gè)轄區(qū)；各黨支部與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建；一名黨員骨干對(duì)接轄區(qū)內(nèi)一個(gè)或多個(gè)社區(qū)作為“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。按照“支隊(duì)黨員骨干+各區(qū)執(zhí)法隊(duì)員”的模式，全力推進(jìn)中心城區(qū)城管執(zhí)法力量下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)185個(gè)社區(qū)黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，推動(dòng)了黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”工作走深走實(shí)。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝

　　在此基礎(chǔ)上，我市城市管理初步實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、四力并舉。對(duì)于每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中的市容秩序管控問題，采用下發(fā)不文明行為告知單、巡查通報(bào)、綜合整治、“智慧平臺(tái)+社區(qū)網(wǎng)格員+隨手拍”的綜合方式，有力推進(jìn)了城市管理與社區(qū)治理深度融合，營造了良好的共管共治氛圍，全民參與城市管理的積極性和城管問題源頭治理能力、居民文明意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步拉近了城管與市民群眾距離，“黨旗紅”在基層一線高高飄揚(yáng)起來。

　　完善頂層設(shè)計(jì)

　　構(gòu)筑共管共治共建共享機(jī)制

　　如何讓“黨旗紅”真正扎根基層一線，讓城市管理打通四級(jí)鏈條？這還需要有效的體系機(jī)制來做保障。理順管理體系和機(jī)制，才能真正構(gòu)建起城市管理與社區(qū)治理深度融合新格局。

　　2021年，濰坊市城管委印發(fā)《濰坊市“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》和《濰坊市鞏固深化“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作實(shí)施方案》，將城市管理涉及的違法建設(shè)、市容秩序、垃圾分類等工作內(nèi)容融入社區(qū)治理，為“城市管理進(jìn)社區(qū)”提供有效政策支撐，引導(dǎo)各單位積極開展“城市管理進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐探索。

　　我市的“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作由市城管執(zhí)法支隊(duì)牽頭組織，各級(jí)城管執(zhí)法部門同步聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持每月集中開展一次城管“進(jìn)社區(qū)”“開放日”活動(dòng)，通過宣傳展示、投訴接訪、建議受理、業(yè)務(wù)咨詢、法律服務(wù)等形式，多角度、多層次進(jìn)行城市管理與社區(qū)群眾交流互動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容由城管執(zhí)法擴(kuò)大延伸到節(jié)水用水、垃圾分類、燃?xì)獍踩瘸鞘泄芾矶鄠€(gè)領(lǐng)域。

　　在此過程中，市城管執(zhí)法支隊(duì)通過制定出臺(tái)《黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”結(jié)對(duì)共建服務(wù)規(guī)范》，建立了城管進(jìn)社區(qū)《服務(wù)日志》《問題處辦單》等工作制度，在社區(qū)懸掛《黨建+“城管進(jìn)社區(qū)”結(jié)對(duì)共建服務(wù)聯(lián)系牌》，簽訂《服務(wù)聯(lián)系卡》，倡導(dǎo)推廣“一社區(qū)、一站、一隊(duì)員”服務(wù)模式，有序推進(jìn)城管力量下沉社區(qū)、聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，力爭(zhēng)在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“社區(qū)城管執(zhí)法室（站）”或辦事窗口，打造了城管進(jìn)社區(qū)示范樣板。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙春暉 攝

　　李霄柏介紹，目前市城管執(zhí)法支隊(duì)直屬的6個(gè)大隊(duì)，在分別包靠奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法基礎(chǔ)上，還積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)工作，形成了以社區(qū)治理推動(dòng)城市管理，以城市管理豐富社區(qū)治理，著力構(gòu)建起市、區(qū)、街、居（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過建立完善投訴建議收集機(jī)制和問題解決反饋機(jī)制，大大提升了城市管理共管共治水平，不斷提升了社區(qū)群眾滿意度、幸福感、安全感。

　　今年2月份，市城管執(zhí)法支隊(duì)又組織開展了“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)面對(duì)面大對(duì)接大走訪”活動(dòng)，通過變被動(dòng)受理投訴為主動(dòng)服務(wù)前置，著力推進(jìn)解決社區(qū)城市管理問題和群眾身邊的硬骨頭、老大難問題，真正把實(shí)事好事辦到了群眾家門口、心坎上。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　推進(jìn)管理轉(zhuǎn)身實(shí)現(xiàn)服務(wù)落地

　　城市管理歸根結(jié)底是為人民管理城市，而非為城市管理人民。為此，市城管執(zhí)法支隊(duì)以解決城市管理問題，提升社區(qū)治理水平為導(dǎo)向，不斷延伸服務(wù)內(nèi)涵，在推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”過程中，始終堅(jiān)持做好“六個(gè)一”，努力推進(jìn)解決“三五七”，用城管執(zhí)法人員的“努力指數(shù)、付出指數(shù)”換取市民群眾“滿意指數(shù)、稱贊指數(shù)”。

　　這其中，“六個(gè)一”是服務(wù)手段，具體為用好一張結(jié)對(duì)共建聯(lián)系卡加強(qiáng)溝通；做好群眾投訴建議一問一答暢通訴求渠道；召開一次社區(qū)市容管理座談會(huì)集思廣益；進(jìn)行一次社區(qū)市容管控現(xiàn)場(chǎng)查看了解問題；進(jìn)一次群眾家門訪民問暖征詢建議；進(jìn)行一次問題解決集中反饋，建立有效的問題解決反饋機(jī)制，確保群眾反映的問題“事事有著落，件件有回音”。

　　“三五七”則是服務(wù)內(nèi)容。具體為推進(jìn)解決城市管理中傳統(tǒng)的修鞋、修車、修鎖配鑰匙等“小三修”便民攤點(diǎn)問題，“門前五包”責(zé)任制落實(shí)問題和“亂搭建、亂圈占、亂擺攤、亂堆放、亂貼畫、亂扯掛、亂排放”等市容秩序“七亂”問題。

　　為進(jìn)一步拓展延伸“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)觸角和服務(wù)視角，正確處理城市繁榮與市容之間的關(guān)系，市城管執(zhí)法支隊(duì)把目光轉(zhuǎn)向城市管理領(lǐng)域中最需要關(guān)心和幫扶的人群，不斷為他們做雪中送炭的事，提升城市溫度。

　　2021年，由市城市管理局牽頭部署，市城管執(zhí)法支隊(duì)對(duì)原來社區(qū)當(dāng)中零散的“修鞋、修車、修鎖配鑰匙”等小修攤點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌布點(diǎn)、總量控制、利民便民、規(guī)范管理”的原則和統(tǒng)一電子編號(hào)、劃線定位、配備遮陽棚或遮陽傘、配備作業(yè)服裝、配備分類垃圾桶、配備防污地墊、配備休息坐凳的“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范提升。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙金鳳 攝

　　經(jīng)過調(diào)查摸底和試點(diǎn)推行，在城區(qū)打造了128處“小藍(lán)棚”小修便民服務(wù)點(diǎn)，并配套研發(fā)了“小修”便民服務(wù)點(diǎn)電子地圖，和其他的便民攤點(diǎn)群市場(chǎng)一樣納入智慧城管系統(tǒng)，讓市民群眾只需“掃碼”就能快速查詢“小修”攤點(diǎn)、便民市場(chǎng)位置，讓這些零散的小修行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力，讓這些小修擺攤?cè)藛T能放心、有信心經(jīng)營，把城市管理的難點(diǎn)，變成了為民服務(wù)的亮點(diǎn)。

　　這一個(gè)個(gè)“小藍(lán)棚”看起來不起眼，卻在城市生活中扮演著不可或缺的角色，給市民生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也讓濰坊的城市管理工作更賦能、更普惠，更暖心。管理轉(zhuǎn)身與服務(wù)落地，展現(xiàn)的是民生情懷，體現(xiàn)的是城市溫度，增加的是行業(yè)歸屬感和從業(yè)幸福感，顯現(xiàn)的是用心用情的政府為民形象。

　　打造實(shí)踐樣板

　　厚植民生情懷創(chuàng)建服務(wù)品牌

　　情懷當(dāng)厚植，服務(wù)貴堅(jiān)持。濰坊市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)通過開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，構(gòu)建形成市、區(qū)、街、居（社區(qū)）四級(jí)鏈條、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，在深入推進(jìn)共管共治等方面進(jìn)行了積極嘗試和主動(dòng)探索，收獲了實(shí)實(shí)在在的成效，用城市管理“進(jìn)”的“小切口”，促進(jìn)了民生服務(wù)“質(zhì)”的“大提升”。

　　截至目前，全市已動(dòng)員組織3000多人參與活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料50000多份，收到意見建議1500多條，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或協(xié)調(diào)解決群眾反映的各類城市管理問題1700余件，城市管理領(lǐng)域廣大市民身邊一大堆“急難盼愁”問題得到了有效解決。“城市是我家，管理靠大家”的理念進(jìn)一步深化。

　　“城市管理進(jìn)社區(qū)”深度融合了城市管理與社區(qū)治理，暢通了市、區(qū)、街、居（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，拓展了社區(qū)治理內(nèi)涵，形成了城市管理合力，更加有效地搭建起了城管部門與社區(qū)群眾溝通橋梁，城管部門與市民群眾的心理距離進(jìn)一步拉近，營造了相互理解支持、理性和諧的社會(huì)氛圍。全民參與城市管理的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，社區(qū)居民文明意識(shí)、城管問題源頭治理能力和群眾社會(huì)滿意度都得到顯著提升，樹立了濰坊“城管先鋒”良好形象。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 趙春暉 攝

　　在“黨旗紅”堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，一抹抹“城管藍(lán)”已經(jīng)融匯成大街小巷亮麗的風(fēng)景線、市容秩序的保障線、情系民生的服務(wù)線、社區(qū)群眾的感情線、共建共治的連心線，構(gòu)建了城市管理與社區(qū)治理深度融合新格局，打造共管共治共建共享為民服務(wù)新樣板，創(chuàng)造了新時(shí)期城管執(zhí)法戰(zhàn)線上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，濰坊市城市管理系統(tǒng)還將不斷厚植為民服務(wù)情懷，增強(qiáng)為民服務(wù)理念，強(qiáng)化為民服務(wù)擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)工作創(chuàng)造更多為群眾辦好事實(shí)事的新成果，在大力推進(jìn)智慧城管進(jìn)社區(qū)，全面提升城市管理和社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平，構(gòu)建城市管理和社區(qū)治理“大城智管＋大城眾管＋大城細(xì)管”的共管共治、共建共享、共同締造新格局中，不斷為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市貢獻(xiàn)力量。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者: 趙春暉/文